Történelmi javaslat Európában: elindulna a visszaküldés

A visszaküldési arány az EU-ban jelenleg mindössze 20%, és a különböző szabályozások miatti széttagoltság kedvez a visszaéléseknek, ezért korszerű, egyszerűbb és hatékonyabb jogi keretre van szükség - közölte az Európai Bizottság. Az új szabályoknak köszönhetően a tagállamok rendelkezni fognak az ahhoz szükséges eszközökkel, hogy az alapvető jogokat maradéktalanul tiszteletben tartva fokozzák a visszaküldés hatékonyságát.

Az új közös szabályok a következőket foglalják magukban:

• Egy valódi uniós rendszer, amely rendelet formájában meghatározza a kiutasítási határozatok meghozatalára vonatkozó közös eljárásokat, valamint előirányozza a tagállamok számára az európai kiutasítási határozat kibocsátását. Jelenleg 27 különböző szabályozás létezik, így az új rendszer uniós szinten mérsékelni fogja a széttagoltságot.

• A kiutasítási határozatok kölcsönös elismerése, ami lehetővé teszi a tagállamok számára egy másik tagállam által hozott kiutasítási határozat elismerését és közvetlen végrehajtását, anélkül, hogy új eljárást kellene indítaniuk. A migrációs és menekültügyi paktum alkalmazásának első éve végén, 2027. július 1-jéig a Bizottság felülvizsgálja, hogy a tagállamok megfelelő intézkedéseket hoztak-e az európai kiutasítási határozatok hatékony kezelése érdekében, valamint végrehajtási határozatot fogad el, amely kötelezővé teszi a más tagállamok által kibocsátott kiutasítási határozatok elismerését és végrehajtását.
• A kitoloncolás egyértelmű szabályai és az önkéntes visszatérés ösztönzése: Kötelező lesz kitoloncolni az EU területén jogellenesen tartózkodó azon személyeket, akik megtagadják az együttműködést, másik tagállamba szöknek, nem hagyják el az EU-t a megállapított határidőn belül vagy biztonsági kockázatot jelentenek. Ez a megközelítés ösztönzi az EU-ból való távozásra megállapított határidőn belüli önkéntes visszatérést.
• A visszatérésre kötelezett személyek szigorúbb kötelezettségei, amelyekhez egyértelmű biztosítékok társulnak: A nemzeti hatóságokkal való együttműködésre vonatkozó egyértelmű kötelezettségek a visszaküldési eljárás egésze során. Ennek kiegészítéseként az együttműködés hiánya esetén egyértelmű következmények várhatók: például a juttatások csökkentése vagy megvonása, illetve az úti okmányok lefoglalása. Ugyanakkor megerősítik az együttműködés ösztönzőit, így az önkéntes visszatérés támogatását is.
• Erős biztosítékok a visszaküldési folyamat egésze során: A visszaküldéssel kapcsolatos valamennyi intézkedést az alapvető és a nemzetközi emberi jogi normák teljes körű tiszteletben tartása mellett kell végrehajtani. Ezt olyan egyértelmű eljárások garantálják, mint a jogorvoslathoz való jog, a kiszolgáltatott személyek támogatása, a kiskorúaknak és a családoknak nyújtott erős biztosítékok, valamint a visszaküldés tilalmára vonatkozó elv betartása.
• Szigorúbb szabályok a visszaélések elkerülése és a szökés kezelése érdekében: A tagállamok a visszatérésre kötelezett személyek hollétének megállapítása céljából megerősített szabályokra támaszkodhatnak, amelyek értelmében pénzügyi biztosíték szolgáltatására, rendszeres megjelenésre vagy a nemzeti hatóságok által kijelölt helyen való tartózkodásra kötelezhetik az érintetteket. Az új szabályok meghatározzák a szökés veszélye esetén alkalmazandó őrizet egyértelmű feltételeit, valamint az őrizet alternatíváit. Az őrizet maximális időtartama a jelenlegi 18 hónappal szemben 24 hónapra emelkedik. Emellett a kiutasítási határozatok nem fognak automatikusan felfüggesztő hatállyal bírni, kivéve a visszaküldés tilalmával kapcsolatos ügyeket.
• Külön szabályok a biztonsági kockázatot jelentő személyekre vonatkozóan: A tagállamoknak már az eljárás korai szakaszában ki kell szűrniük a biztonsági kockázatot jelentő személyeket. Azonosításukat követően az ilyen személyekre szigorú szabályok vonatkoznak, beleértve a kötelező kitoloncolást, a hosszabb beutazási tilalmat és az őrizet külön indokait. Az őrizet időtartama bírói utasítás alapján a rendes 24 hónapon túl is meghosszabbítható. 
• Visszafogadás a visszaküldési folyamat részeként: A kiutasítási határozat és a harmadik országba való tényleges visszatérés közötti szakadék megszüntetése érdekében az új szabályok egy közös eljárás bevezetése révén biztosítják, hogy a kiutasítási határozatot szisztematikusan visszafogadási kérelem kövesse. Lehetővé teszik továbbá a visszafogadás céljából harmadik országokba történő adattovábbítást is.
• Visszaküldési központok: A tagállamok innovatív migrációkezelési megoldások kidolgozását sürgették. Ez a javaslat jogi lehetőséget teremt arra, hogy kétoldalú vagy uniós szintű megállapodás vagy egyezmény alapján visszaküldjék egy harmadik országba az EU területén jogellenesen tartózkodó azon személyeket, akiknek az ügyében jogerős kiutasítási határozat született. Ilyen megállapodások, illetve egyezmények olyan harmadik országokkal köthetők, amelyek tiszteletben tartják a nemzetközi emberi jogi normákat és a nemzetközi jogi elveket, köztük a visszaküldés tilalmának elvét. Ez alól kivételt képeznek a kisgyermekes családok és a kísérő nélküli kiskorúak, és az ilyen megállapodások vagy egyezmények végrehajtása szoros nyomon követést igényel. 

Most az Európai Parlament és a Tanács feladata, hogy egyetértésre jussanak a javaslatról

- írja a Bizottság.

A Bizottság támogatni fogja a társjogalkotókat az e rendeletjavaslattal kapcsolatos tárgyalások megfelelő előrehaladása érdekében. A Bizottság szintén közzé fogja tenni a javaslat kidolgozásához felhasznált tényadatokat részletesen bemutató szolgálati munkadokumentumot.

A címlapkép illusztráció. Címlapkép forrása: Getty Images